米高梅官网:丁纯:习主席访欧提速中欧经贸合作

在中国两会召开期间,中国日报欧盟分社记者付敬、实习记者刘佳对即将访问中国的欧洲议会议长舒尔茨进行了专访,他对“两会”寄予厚望,期待中欧双方以今年中欧庆祝建交四十周年为契机,落实去年习近平主席访问欧盟总部与欧方达成的重要战略共识,将双边关系推动到新的高度。以下是采访实录译文。

专访:共同的国际挑战
相似的多极观——欧洲议会议长舒尔茨积极评价欧中合作深入发展

随着习主席为期11天的访欧之旅逐次展开,世界和欧洲的目光聚焦新时期的中欧关系,其中备受关注的无疑是作为双边关系压舱石的中欧经贸关系。

米高梅官网 ,日前,西安交大法学院院长单文华教授应欧洲议会邀请,赴布鲁塞尔参加欧洲议会“欧盟—中国投资政策”专题听证会,并就中国和欧盟的双边投资条约问题作主题法律报告。

中国日报:今年的两会将讨论一系列热点问题,如经济增长放缓,国内经济结构改革与调整,转变发展模式,污染治理,应对气候变化,转变能源结构,反腐败,依法治国,以及其他国内外挑战。那么在这些问题中,请问议长您最关注的是哪些议题?

新华社布鲁塞尔2月1日电欧洲议会议长舒尔茨日前在接受新华社记者专访时表示,欧盟和中国面临共同的国际挑战,怀有相似的多极化全球观,双方在气候变化、经贸等多领域的合作正在不断深化发展。

近年来,中欧经贸关系进展迅猛,欧盟持续为中国第一大贸易伙伴,中国则是欧盟第二大贸易伙伴。2013年双边贸易额高达5590亿美元。尤其值得一提的是,欧盟是中国最大的技术来源地。同时,双边投资也在稳步增长。当前,欧盟对华年投资超过150亿欧元,德国对华投资去年增长更是高达43%。近年来,中国对欧投资也开始出现井喷式增长,已占到我对外投资的10%,其中不乏像吉利并购沃尔沃、三一重工并购普茨迈斯特这样的大手笔。

此次听证会由欧洲议会国际贸易贸易委员会负责组织,主要邀请研究中欧投资关系的经济和法律专家就中欧投资政策提供专家意见。作为六位听证专家中唯一的法律专家和唯一一位来自中国的学者,单文华教授作了题为“向欧盟—中国双边投资条约迈进”的主题法律报告。

舒尔茨:去年习近平主席访问欧洲议会时曾准确的评论了当今世界是一个“多极化世界”,需要召集各个国家共同处理全球问题。而中欧关系则是这个所谓“多极化世界”关系的一个基本要素。首当其冲,最重要的便是要为全球问题寻找解决方案,如全球及地区和平安全,经济衰退,全球经融市场监管,能源安全,控制大规模杀伤性武器扩散,气候变化,反有组织犯罪,反恐以及反盗版。因此,明智的发展和运用“多极化世界”关系的重要性是显而易见的。我也非常希望双方在人权问题上展开更加公开真诚的对话。在我看来,中国不应把人权问题看做是西方向中国强行施压,因为长远来看,人权问题对确保可持续稳定是至关重要的。

舒尔茨表示,去年是欧中建交40周年,双方见证了一系列前所未有的合作项目和高层往来。他高度赞赏中国在欧盟应对主权债务危机等领域发挥的作用,非常欢迎中国在欧洲投资计划中发挥作用。

伴随着双边经贸的迅速发展,近年来欧盟对华反倾销、反补贴的案例也呈上升势头。据统计,欧盟发起的贸易保护案件中六成涉及中国,其中去年轰动一时的光伏“双反”案最为引人注目,涉及产值200亿美元、影响30万人就业,中国国务院总理李克强、德国总理默克尔等均亲自出面过问此案。最终,争端以双方达成价格承诺而获得较为圆满的解决,成为中欧磋商、解决争端的一个较为成功的范例。

报告中,单文华教授分析了现有的规制欧盟和中国双边投资关系的法律框架,并指出现有的法律政策在保护中欧投资关系方面既不完善,同时又缺乏一致性。因此一个存在于欧盟层面和中国之间的双边投资条约就极为必要,这样的条约一旦达成,就能够充分全面涵盖中欧所有投资,并为中欧各国投资者提供平等保护,还可以推动中国的国内法律制度的完善和欧盟内部的法律法规的协调运作,促进世界范围内的多边投资条约的谈判。针对中欧双边投资条约谈判中的主要法律问题,单文华教授指出,条约谈判会涵盖投资自由化、投资保护、争端解决和可持续发展四个方面。中欧互为关键投资合作伙伴,而且双边投资关系仍有巨大的发展潜力,而一个中欧双边投资协定将有助于强化这一合作伙伴关系并且开发这种潜力。他直言在中欧双边投资条约谈判中最艰难的问题将会是市场准入/准入前国民待遇、投资争端解决以及国有企业保护等问题。单文华教授的发言引发了与会议员专家的热烈讨论和共鸣。会后,单文华教授和有关议员进行了更进一步的交流。

中国日报:去年议长在议会与习近平主席会晤。现在一年过去了,让我们回过头来看看当时高级会谈的效果。中国决心要尽快促成中欧双边投资协定,请问您认为何时我们会取得突破性进展?我们是否能够期待投资协定将在近两三年内被提上欧洲议会日程并投票通过?

舒尔茨同时积极评价“一带一路”倡议对欧中合作的促进。他说:“建立欧中互联互通平台将对接各自交通政策,有助欧洲提升内部联系。希望欧中对接发展战略不仅增进经贸往来,还能夯实人文交流,落实好《欧中合作2020战略规划》。”

对于经贸中存在的问题,中欧双方均有自己的关切点。中方主张贸易自由化、投资便利化,希望欧方给予中方完全市场经济地位,放开对华高新技术出口的限制,通过磋商、谈判解决经贸争端,反对动辄启用“双反”等制裁举措。欧方则强调希望中方进一步开放市场准入,重视知识产权保护和扩大政府采购范围等。在这种情况下,去年双方达成了界定未来10年中欧合作关系的纲领性文件《中欧合作2020战略规划》,明确积极开展双边投资协定的谈判,并探讨建立双边自贸区的可行性。

欧洲议会是欧盟三大机构(欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会)之一,它是世界上唯一一个通过直选产生的跨国议会。作为欧盟的立法、监督和咨询机构,欧洲议会的地位和作用及参与决策的权力正在逐步扩大。欧洲议会下设20个常设委员会和2个小组委员会,每个委员会都负责某一具体领域的共同体政策,它们的主要职责是为议会全体会议准备立法工作,全体会议再以此为基础通过法律决议。

舒尔茨:关于全面投资协定的谈判已于2013年底开始了,中欧经贸关系在中欧关系中是重中之重,目前已经进行了四轮谈判。谈判为中欧经贸关系奠定了一个积极乐观的基调和环境,这将对中欧全面双边贸易关系起促进作用。欧盟这边,我们把重点放在简化市场准入,提高市场透明度,尊重非歧视原则,以及为在中国的欧盟投资者争取一个公平的竞争环境。议会欢迎强化的中欧经贸关系,同时我们更倾向于一个平衡的双边关系。早在2013年十月份投资谈判初期,议会就表示了对其支持。我们期待达成一个雄心壮志的协议,即创造一个更好的,既有利于欧盟投资者在中国也有利于中国投资者在欧盟的投资环境。很重要的一点,该协议应包括对市场准入进行改进。欧盟强烈地希望投入更多精力和资源来加快该谈判进程,但是我们绝不应该匆促决定:谈判结果的质量和附加值是最重要的。我相信在这一点上中国也是持相同态度的。

“在欧盟正着力打造单一数字市场的背景下,欧中在数字领域也有巨大合作潜力,”舒尔茨说。

今年1月,中欧双边投资协定的谈判已经开启。此前除爱尔兰和克罗地亚以外,26个成员国均与我国有双边投资协定,而根据欧盟自身的机制升级,相关成员国对外直接投资协定等经贸领域的缔约权限由成员国向欧委会过渡。这样,随着双边投资协定谈判的展开,中国和欧盟有望经过艰苦努力和反复讨价,最终达成一个统一的中欧双边投资协定。当然,这一协定将不仅仅是传统意义上的投资协定,而且将涉及诸多领域,对双边的投资带来更多便利。这不仅对于欧盟,而且对日益壮大的中国对欧投资来说也是个好消息。(作者系复旦大学欧洲问题研究中心主任)

单文华教授长期以来一直关注中欧投资关系法律问题的研究。早在2000年就在权威国际经济法学期刊Journal
of World
Trade上发布文章,率先呼吁缔结中欧双边投资保护协定。在其2005年出版的关于中欧投资关系法律架构的英文专著(The
Legal Framework of EU-China Investment Relations: A Critical Appraisal.
2005)中,进一步阐述了这一主张。他还应欧盟委员会的邀请就相关法律问题出具过专门的研究报告,并在德国马普国际私法所等机构做过专题学术报告。2010年以来,欧盟和中国开始就中欧双边投资条约问题展开磋商。在2012年2月召开的中欧峰会上,温家宝总理和欧盟委员会执行主席巴罗索正式宣布双方将启动该条约的谈判。

中国日报:中国提议尽快启动中欧自由贸易区的可能性分析研究,但是欧盟仍认为此举为时过早。请问议长觉得什么时候才是这两个战略合作伙伴开始自由贸易谈判最为理想和成熟的时机?

此外,舒尔茨认为,防务和安全是欧中合作重点领域之一。欧中在多边反恐方面展开了良好合作,欧中在双边政治对话中也涉及对阿富汗、巴基斯坦、中东局势等问题的讨论。欧盟希望深化和中国的防务合作,尤其是在打击极端组织“伊斯兰国”等全球威胁上。

舒尔茨:贸易和投资永远是一个可以达成更多可能行的领域,但是我们必须一步一步慢慢来。就此来说,下一个重要步骤是我们的投资谈判。这也是我们在2013年11月峰会商议中欧合作2020战略规划时所达成的共识。关于投资谈判的结果很成功,即为欧洲企业提供一个真正的新市场准入机会。而这也传达了一个强烈的信号:我们已经准备好了付诸更广阔的雄心。此外,在世贸组织框架下或其他双边及多边谈判中扮演建设性角色也将会对中国很有帮助。

在谈到经贸领域合作时,舒尔茨表示,正在推进的欧中投资协定是欧盟对华经贸关系的重要抓手。他认为,相关谈判在2015年取得重要积极进展,达成协定前景乐观,将为双边经贸联系带来利好。

中国日报:市场经济地位对于中欧双方来说都是一个敏感话题。中国是否会在2016年12月自动被授予市场经济地位引发了很多争论。但是许多欧盟官员坚持中国是否拥有市场经济地位需要通过欧洲议会的决定。请问议长您是否有信心,在对该问题的投票上,中国届时会赢得足够的票数?

“早在2013年10月,欧洲议会就对投资协定谈判表示了支持。我们希望达成雄心勃勃的协议,为双方投资者创造更好环境,改善投资者在对方市场的准入情况,”舒尔茨说。

舒尔茨:根据中国入世协定书,获得市场经济地位对于中国来说是个十分重要的问题。我知道对于中国入世协定书中该问题的法律解释出现了很多争议。但是授予市场经济地位需要相关的欧盟基本反倾销管理规定做出相应法律调整,而这样的调整则需要被欧洲议会和欧洲理事会共同决策批准。截至目前,议会还并没有收到关于该问题的提案。如果什么时候这个提案来了,那么欧洲议会将会非常仔细的对其进行评估。

舒尔茨还表示,中国在国际舞台上扮演着重要角色,在地区局势中发挥了积极作用。

中国日报:今年中欧建交40周年,中欧双方中将会组织一系列相关活动来庆祝。请问议长您的议会将如何庆祝呢?

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舒尔茨:中欧关系从一开始便发展的相当迅速,现已经历了几十年的发展。总体来说,在欧盟的十个战略合作伙伴国当中,欧盟与中国的对话是最频繁、最广泛、也是最多样化的。这股积极的势头是必须要保持的,且不仅仅局限于今年,而我也会为此全力以赴。我们必须确保我们能够把我们所说过的话系统地付诸于行动,而这将会需要所有相关人事的共同努力。最为一个整体,欧洲议会仍将会对中国的发展保持极高兴趣。同时,欧盟与中国的党际交流也将得到一定程度上的加强。

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